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《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》印發(fā)四周年 琴澳一體化釋放乘數(shù)效應(yīng)

時(shí)間 : 2025-09-08 11:04:25 來(lái)源 : 南方日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)版
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  9月5日,《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(下稱《總體方案》)印發(fā)四周年。四年來(lái),粵澳共商共建共管共享新體制運(yùn)作順暢,創(chuàng)新要素加速集聚,特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步成長(zhǎng),公共服務(wù)與社會(huì)保障體系逐步與澳門銜接。

  目前,橫琴粵澳深度合作區(qū)(下稱“合作區(qū)”)澳資企業(yè)超7300戶,在橫琴居住生活就業(yè)的澳門居民超28000人。四年來(lái),經(jīng)橫琴口岸通關(guān)的旅客6985萬(wàn)人次、車輛約810.8萬(wàn)輛次。越來(lái)越多澳人澳企選擇橫琴,琴澳一體化發(fā)展格局初步建立,對(duì)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)。

  沿著《總體方案》擘畫的路徑,合作區(qū)與澳門相向而行、越走越近。如今,“澳門+橫琴”正在成為豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地、實(shí)現(xiàn)國(guó)家高水平對(duì)外開放的新平臺(tái),持續(xù)書寫琴澳融合新篇章。

  新示范

  規(guī)則銜接釋放“兩制”之利

  不久前,琴澳正式實(shí)現(xiàn)共用單牌車電子標(biāo)簽,澳門車主完成備案后即可直接駕車經(jīng)橫琴口岸進(jìn)出合作區(qū),申辦流程大幅簡(jiǎn)化。8月底以來(lái),琴澳兩地定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)患者跨境轉(zhuǎn)運(yùn)全程不下車的高效模式、琴澳跨境學(xué)生專車實(shí)行“隨車查驗(yàn)、免下車通關(guān)”的便捷通關(guān)新模式……這些便利措施,是琴澳規(guī)則銜接不斷深化的縮影。

  四年來(lái),合作區(qū)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn),大膽探索、穩(wěn)步突破,持續(xù)推動(dòng)制度規(guī)則“軟聯(lián)通”。目前,合作區(qū)已梳理形成琴澳規(guī)則銜接和改革創(chuàng)新事項(xiàng)清單306項(xiàng),促進(jìn)澳人、澳企、澳資在合作區(qū)更順暢發(fā)展。同時(shí),編制出臺(tái)《橫琴粵澳深度合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,印發(fā)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施、國(guó)土空間規(guī)劃,進(jìn)一步明晰琴澳一體化路徑。

  在體制機(jī)制方面,合作區(qū)“四共”新體制運(yùn)作順暢,陸續(xù)出臺(tái)40余部?jī)?nèi)部規(guī)章制度,有力保障合作區(qū)開發(fā)建設(shè)提速見效。今年以來(lái),合作區(qū)執(zhí)委會(huì)加強(qiáng)與澳門各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),推動(dòng)澳門特區(qū)政府在政策、法律、人力、資源等方面加大對(duì)合作區(qū)投入。今年2月,澳門特區(qū)政府設(shè)立促進(jìn)橫琴開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,專責(zé)協(xié)調(diào)支持合作區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)。該小組已召開兩次會(huì)議,明確將加大人力投入、加強(qiáng)琴澳聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)規(guī)則銜接,使橫琴建設(shè)能更好契合澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的實(shí)際需要。

  新高地

  “澳門+橫琴”釋放乘數(shù)效應(yīng)

  “澳門+橫琴”加出的是一體化機(jī)遇,釋放的是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展新動(dòng)能。在多項(xiàng)政策利好推動(dòng)下,合作區(qū)企業(yè)的“含澳量”持續(xù)提升。截至今年7月底,合作區(qū)實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體近6萬(wàn)戶,其中澳資企業(yè)達(dá)7303戶,比合作區(qū)成立時(shí)增長(zhǎng)57.49%。四年來(lái),合作區(qū)緊扣“澳門+橫琴”主題,深耕細(xì)作產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn),逐步培育出契合琴澳資源稟賦的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。這不僅體現(xiàn)合作區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策引力,也讓琴澳兩地通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新合作,釋放出“1+1>2”的增量效應(yīng)。

  再看民生融合,四年來(lái)合作區(qū)持續(xù)完善民生服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施配套,構(gòu)建促進(jìn)澳門青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和保障體系,為澳門居民在合作區(qū)生活就業(yè)、干事創(chuàng)業(yè),進(jìn)一步走向大灣區(qū)發(fā)展,提供更廣闊空間和機(jī)遇。

  數(shù)據(jù)顯示,截至今年6月,在合作區(qū)生活居住的澳門居民23749人,同比增長(zhǎng)30.1%;在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民5762人,同比增長(zhǎng)14.1%。越來(lái)越多澳門青年走進(jìn)大灣區(qū)各大城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、實(shí)習(xí)。

  新平臺(tái)

  打造高水平對(duì)外開放“黃金通道”

  四年來(lái),合作區(qū)在開放體系建設(shè)中取得一系列突破性進(jìn)展:“分線管理”平穩(wěn)實(shí)施,雙15%稅收優(yōu)惠有序落地,多功能自由貿(mào)易賬戶(EF賬戶)體系穩(wěn)步構(gòu)建,跨境資金流動(dòng)更加便捷,法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,一個(gè)活力涌動(dòng)的開放新引擎正在大灣區(qū)加速形成。

  值得關(guān)注的是,橫琴還致力于成為連接國(guó)內(nèi)與國(guó)際制度、要素、市場(chǎng)的“轉(zhuǎn)換插頭”,充分發(fā)揮澳門窗口作用和葡語(yǔ)系國(guó)家“精準(zhǔn)聯(lián)系人”角色。由澳門特區(qū)政府與合作區(qū)執(zhí)委會(huì)指導(dǎo)成立的中國(guó)—葡語(yǔ)(西語(yǔ))國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)中心,將充分發(fā)揮橋梁作用,促進(jìn)中國(guó)與葡語(yǔ)、西語(yǔ)國(guó)家的多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

  根據(jù)規(guī)劃,合作區(qū)將制定出臺(tái)專項(xiàng)政策措施,設(shè)立中葡中西經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金,全力支持中葡經(jīng)貿(mào)中心及其合作伙伴發(fā)展,同時(shí)廣泛匯聚中國(guó)、葡語(yǔ)及西語(yǔ)國(guó)家的政府、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方資源,發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面優(yōu)勢(shì),為企業(yè)提供多元化的一站式服務(wù)等。

  “澳門+橫琴”的核心命題,是以制度型開放激發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”——讓澳門國(guó)際資源與橫琴城市空間深度融合,將“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。踏上新征程,“澳門+橫琴”將通過(guò)“物理疊加”促成“化學(xué)融合”,為粵港澳大灣區(qū)探索可復(fù)制、可推廣的融合發(fā)展新范式。

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